工程咨询行业管理办法-工程咨询行业管理办法第9号令

监理单位向全过程咨询转型首先要解决自身管理和技术人才储备问题。

我国引进监理制度三十余年来，监理工程师一直担负着施工阶段现场监理任务，在市场“大业主小监理”的客观现实下，监理在方案审批、技术把关、设计变更等方面逐渐沦为业主的传话筒，从事着技术含量偏低的现场旁站监理工作，天然存在管理技术人才与全过程咨询需要的管理、技术、造价等不匹配问题；加之顶层设计对开办监理企业没有合理科学的布局审核和数量限制，致使涌于市场企图分一杯羹的人越来越多（交通运输部四年不进行监理工程师考试，但是却在逐年审批新的监理企业就是明例），导致监理企业相互压价，低价中标，业主本着“就低不就高”的原则，在预算监理费率几十年不变的基础上进一步打折压价，急剧压缩监理企业的利润空间，迫使监理企业低薪、低价招聘低端监理人员甚至实习学生上岗，留不住高素质人才，监理企业的管理、技术人才储备无法满足全过程咨询的要求。

解决人才储备不足问题是监理企业走向全过程咨询必须迈过去的一道坎，而翻过这道坎靠监理企业自身是无法实现的（这里排除院校、设计院下设的监理企业），只有从顶层设计入手，解决五个方面的问题来助推监理企业的逐步转型：一是合理布局各区域监理企业数量，科学设定逐年企业递增率，降低市场恶性竞争；二是监理企业的信用评价体系与退出机制相结合，制定退出标准，逐年淘汰一批信用等级较差的企业；三是物价部门或者行业协会三年一个周期发布一次监理费率标准，设定费率下限，确保监理费率与市场发展同步；四是修订招标文件范本，推行监理招标仅进行商务技术评分和固定价格模式，彻底杜绝低价恶性竞争的可能；五是制定区域性监理工程师薪酬指导标准，提升监理工程师的薪酬，吸引高端人才进入监理行业。

其次补充一点就是，监理企业向全过程咨询转型最核心问题是目前的监理市场是一个竞争日益激烈的买方市场，业主是决定项目采取“全过程咨询”还是“传统监理”模式的关键，推行全过程咨询应从规范对业主的要求入手，以法规部令的形式分省分区域逐步推行全过程咨询服务，倒逼监理企业加速自身管理、技术人才的储备，实现向全过程咨询服务的逐步转型。

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